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包頭市人民政府關于印發包頭市2020年農村牧區人居環境整治工作實施方案的通知

發布時間:2020年04月28日 | 圍觀人數:552


索引號:011536003/2020-00048                    主題分類:

生成日期:2020-04-20                            發布機構:包頭市人民政府

名稱:包頭市人民政府關于印發包頭市2020年農村牧區人居環境整治工作實施方案的通知

文號:包府發〔2020〕11號                        主題詞:

 


各旗、縣、區人民政府,稀土高新區管委會,市直各部門、單位:

現將《包頭市2020年農村牧區人居環境整治工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

2020年4月3日

(此件公開發布)

 

包頭市2020年農村牧區人居環境整治工作實施方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于改善農村人居環境重要指示精神,按照《包頭市農村牧區人居環境整治三年行動方案(2018—2020年)》及自治區黨委、市委農村牧區工作會議總體部署要求,加快補齊“三農三牧”領域短板,如期完成人居環境整治三年行動各項目標任務,為實現鄉村振興、全面建成小康社會做出積極貢獻,制定本實施方案。

一、目標任務

(一)總體目標

按照因地制宜、分類實施,先易后難、有序推進,建管并重、長效運行的原則,優先推進一類縣、穩步推進二類縣、三類縣開展試點,全力推進農村牧區人居環境整治“七大工程”。2020年,實現嘎查村村莊布局、環境整治規劃全覆蓋;90%以上的嘎查村基本建成生活垃圾收運體系;生活污水治理扎實有效;全市戶用衛生廁所普及率達到60%;村莊綠化覆蓋率達到30%以上;畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用和農膜回收利用率分別達到75%、85%、80%以上;完成建制嘎查村道路硬化并逐步向通自然村路延伸;村容村貌顯著提升;管護機制基本建立;實現農村牧區人居環境整體提升。

(二)任務分解

1.戶用廁所改造:青山區無害化戶用廁所普及率達到90%以上;昆區、東河區、九原區、稀土高新區、土右旗衛生廁所普及率達到85%左右;達茂旗、固陽縣、石拐區衛生廁所普及率逐步提高。

2.生活垃圾治理:青山區基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋;昆區、東河區、九原區、稀土高新區、土右旗90%左右的嘎查村生活垃圾得到治理;達茂旗、固陽縣、石拐區村莊生活垃圾得到全面清理。

3.生活污水治理:青山區農村生活污水治理率明顯提高;昆區、東河區、九原區、稀土高新區、土右旗生活污水處理得到有效管控;達茂旗、固陽縣、石拐區生活污水亂排亂放得到適度管控。承擔污水綜合整治工程項目的旗縣區,項目區域嘎查村污水處理率達到60%以上。

4.村容村貌提升:青山區村莊綠化覆蓋率達到35%以上,嘎查村內道路全部硬化并逐步向通自然村路延伸,村容村貌得到全面提升,管護長效機制有效建立;昆區、東河區、九原區、稀土高新區、土右旗村莊綠化覆蓋率達到30%以上,嘎查村內道路通行條件明顯改善并逐步向通自然村路延伸,村容村貌得到較大提升,管護長效機制基本建立;達茂旗、固陽縣、石拐區實現人居環境干凈整潔的基本要求,嘎查村道路硬化及綠化、美化、亮化水平明顯提升,管護長效機制初步建立。

5.試點示范創建:以自治區“十縣百鄉千村”示范行動為引領,打造示范旗縣1個、示范鄉鎮8個、示范嘎查村91個,全面完成示范行動目標任務。

二、重點工作安排

(一)扎實推進農村牧區“廁所革命”(市農牧局牽頭,市文旅廣電局、城管執法局、衛健委配合,各地區具體實施)

1.分類推進廁所革命。優先推進青山區戶用廁所無害化改造;重點推進昆區、東河區、九原區、稀土高新區、土右旗戶用廁所衛生化改造;試點推進達茂旗、固陽縣、石拐區衛生廁所逐步改造提升。因地制宜推進公共廁所和旅游廁所建設。

2.科學選擇改廁模式。根據近年探索經驗,合理選擇改廁模式,在污水管網覆蓋或有條件延伸管網的地區,推廣使用水沖式廁所;其它地區因地制宜采取三格化糞池、微生物降解為主的改廁模式;將改廁與農村牧區生活污水治理有效銜接,推廣建設集中或分散式污水處理一體化水沖式廁所,同步實施糞污治理。

3.組織實施整村推進。實施農村“廁所革命”整村推進財政獎補項目,鼓勵有條件的示范鄉鎮、示范嘎查村整鄉、整村推進衛生廁所改造,項目嘎查村衛生廁所普及率達到85%以上。

4.嚴格廁改質量監管。按照“誰建設、誰負責、誰管理”原則,強化工程監管,嚴把改廁質量關,并按照自治區、市級制定的相關驗收標準,逐級做好竣工驗收工作。

(二)深入推進農村牧區生活垃圾治理(市城管執法局牽頭,市農牧局、水務局、財政局配合,各地區具體實施)

1.積極推進垃圾分類試點。以青山區、昆區、東河區、九原區、稀土高新區為重點,鼓勵開展農村生活垃圾分類試點。加快垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統建設,從源頭上將生活垃圾分類,推進垃圾源頭減量化、收集分類化和處理資源化。

2.完善垃圾收運處置體系。因地制宜采取“戶集村收鎮運縣處理”城鄉一體化治理、“戶集村收鎮處理”集中治理和“戶集村收村處理”分散治理等模式處理垃圾,規劃建設垃圾收集處理設施,改造簡易垃圾填埋場。到年底,90%以上集中居住的嘎查村都要建垃圾集中收集場所,配備收運車輛;所有蘇木鄉鎮至少建設1處垃圾轉運場所,禁止露天焚燒、堆放垃圾;年底基本完成非正規垃圾堆放點整治和垃圾圍壩整治任務。

3.健全村莊保潔制度。以生活垃圾治理為抓手,建立健全長效保潔機制,在居住集中的嘎查村設立專職或兼職保潔員崗位,優先安排貧困戶上崗;按照“政府主導、多方籌措、以獎代補”的原則,采取旗縣區、蘇木鄉鎮、嘎查村、農牧民四級分攤方式籌措保潔員經費,確保建立“五有”保潔隊伍。昆區、青山區、東河區、九原區、稀土高新區要進一步完善城鄉環衛一體化保潔機制,鼓勵和引導其他旗縣區探索以政府購買社會化服務、引進社會資本等方式參與保潔。

(三)梯次推進農村牧區生活污水治理(市生態環境局牽頭,市農牧局、水務局、城管執法局配合,各地區具體實施)

1.梯次推進污水治理。加快推進昆都侖河“差水”周邊昆區、九原區、固陽縣污水綜合整治工程,其他旗縣區優先解決蘇木鄉鎮所在地、試點示范嘎查村、人口密集和環境敏感地區嘎查村及特色小鎮、歷史文化名鎮等村鎮的生活污水治理問題。

2.合理選擇污水處理模式。根據村莊地域環境、人口結構、集中程度等因素,在城市、鎮區和園區周邊的嘎查村接入城鎮污水管網統一處理,積極推動城鎮污水管網向周邊農村牧區延伸覆蓋;城鎮污水管網覆蓋不到、人口聚集度高、污水產生量較大的嘎查村建成生活污水處理設施,采用集中處理或集中與分散相結合的模式處理;其他嘎查村要與農村牧區改廁相結合,以分散處理為主,通過分戶式、聯戶式的辦法,采用裝配式簡易處理技術就地處理。

3.抓好污水長效治理。要堅持建管并重,統籌考慮設施建設和維護問題。鼓勵實行向社會購買服務,推行由具有相應資質的企業負責運行維護管理;有條件的地區探索農牧民付費制度。將農村牧區水環境治理納入河長制、湖長制工作任務,開展農村牧區黑臭水體排查工作,建立名冊臺賬。

(四)持續推進農牧業廢棄物資源化利用(市農牧局牽頭,市發改委、生態環境局配合,各地區具體實施)

1.推進畜禽糞污資源化利用。以九原區、土右旗、固陽縣為重點,提高畜禽糞污資源化利用水平。其中,九原區、固陽縣加快推進畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,土右旗進一步改造和提檔升級畜禽糞污處理利用配套設施,其他旗縣區逐步完善改造。2020年,全市畜禽規模養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上、糞污資源化利用率達到75%以上。

2.推進農作物秸稈綜合利用。以提升秸稈肥料化和飼料化利用為重點,在土右旗、固陽縣、九原區、東河區加快推進秸稈綜合利用的規?;?、產業化發展。其中,土右旗要結合國家“糧改飼”項目,整縣推進秸稈綜合利用;其他旗縣區探索建立政府推動、依托項目、市場化運作相結合的運行模式。2020年,全市秸稈綜合利用率達到85%以上。

3.推進農作物地膜回收利用。以固陽縣地膜回收利用項目為試點示范,在全市范圍內深入推進化肥減量、農藥減控、地膜回收三大行動,改善農村牧區土壤水體大氣環境,推進農牧業綠色發展。2020年,全市農作物地膜回收率達到80%以上。

(五)大力推進農村牧區村容村貌整治和提升(市農牧局牽頭,市文明辦、生態環境局、交通運輸局、衛健委、林草局、城管執法局配合,各地區具體實施)

1.深入開展村莊清潔行動。以“干干凈凈迎小康”為主題,因地制宜拓展優化“三清一改”內容,與農村牧區生活垃圾污水治理、廁所改造、消毒防疫等統籌推進,有效解決村莊環境“臟亂差”問題。按照點面結合的原則,自治區“十縣百鄉千村”行動示范地區要率先行動,力爭達到“五化”要求,其他村莊達到整體面上得到改觀、環境明顯改善的要求。

2.積極開展庭院環境整治。積極開展以“改善環境,從庭院做起”為主題的庭院環境整治活動和清潔戶評選評比活動;制定完善村規民約,開展“文明示范戶”“五好家庭”“衛生嘎查村”“健康村”等創建活動。通過使農牧民參與整治活動,激勵引導群眾主動愛護和維護環境衛生,自覺維護村容村貌。

3.提檔升級公共基礎設施。推動“四好農村路”提質擴面,建設好、管護好通村道路,加大路長制推行力度,加快村內道路建設、改造和管護,在通村、村內道路通行條件明顯改善的基礎上逐步向通自然村路延伸,逐步消除制約農村牧區發展的交通瓶頸。

(六)建立完善農村牧區環境治理長效保障機制(市農牧局牽頭,市發改委、財政局、住建局、生態環境局、城管執法局配合,各地區具體實施)

充分發揮蘇木(鄉鎮)干部和村兩委作用,鼓勵農牧民投工投勞,構建民事民議、民事民辦、民事民管、民事民享的協商格局,完善村規民約,落實“門前三包”責任,逐步培育群眾責任意識和付費意識。探索建立專業化、市場化建管運營機制,支持社會化組織提供垃圾收集轉運、污水處理等服務;探索建立農村改廁“縣隊、鄉站、村中心”服務機制(縣隊指改廁技術服務隊,鄉站指產品保障供應站,村中心指質量管護中心)進行技術指導和后期管護,確保各類設施建起來、用的住、管的好,并長期穩定運行。

(七)推進環境整治村莊規劃管理(市自然資源局牽頭,市農牧局、發改委、住建局、財政局配合,各地區具體實施)

加快推進嘎查村村莊規劃編制,有條件、有需求的嘎查村開展實用性村莊規劃編制,原有村莊規劃經評估能夠滿足人居環境整治要求的可不再另行編制,需補充完善的要盡快組織完善,規劃要有適用性和可持續性;2020年,實現嘎查村村莊布局、環境整治規劃全覆蓋。緊扣鄉村振興戰略,推進“多規合一”,堅持縣域一盤棋,積極推進各類規劃在村域層面有效銜接。強化規劃實施,通過宣傳引導,提高農牧民知規劃、懂規劃和用規劃的意識,減少鄉村亂搭亂建現象。

三、保障措施

(一)強化責任落實。在市委、市政府的統一安排部署下,強化“五級書記”抓鄉村振興,落實“一把手”負責制,由市委農牧辦牽頭抓總,統籌協調推進;各相關部門要按照職責分工,各司其職、各負其責,加強督促指導,形成推動合力。各地區要履行好實施主體責任,高效、有力推進,確保完成年度預期目標任務。

(二)強化工作機制。堅持動態監控,加強監督考核,實行“月督查、季通報、半年排位、年終考核”工作機制,堅持日常工作半月調度、重點事項周調度,強化信息共享;重點任務實行臺賬管理制度,特別是農村改廁工作,要按照“一戶一檔”的原則,建立健全摸底調查、改造建設、問題整改等各類臺賬;堅持督查推進,按照“四不”方式,加大督查力度,推進任務落實。

(三)強化資金保障。要積極爭取國家、自治區資金支持,多方籌集資金足額落實配套政策,加大市本級財政投入力度,建立穩定的財政投入長效機制。各地區可在確保完成本項目的前提下,將性質相同、用途相近的涉農涉牧資金盡可能歸口管理,形成合力,提升資金使用效率。創新資金籌措模式,積極引導企業和社會資本投向農村牧區建設;支持村級組織和農村“工匠”帶頭人承接人居環境整治工程,調動廣大農牧民參與人居環境整治工作的積極性。

(四)強化典型帶動。要按照“整村先行、示范引領、點面結合、全面推進”的原則,以自治區“十縣百鄉千村”示范行動的示范縣、鄉鎮、嘎查村為引領,著力向面上推開。各地區要通過召開現場觀摩會、技術培訓會、經驗交流會等形式,選樹典型、推廣經驗。要充分利用各類媒體開展深入宣傳,大力營造良好氛圍。

(五)強化驗收考評。2020年是農村牧區人居環境整治三年行動收官之年,驗收考評工作采取旗縣區驗收、市級考評的方式進行。各地區、蘇木鄉鎮要結合自治區及我市制定的相關驗收辦法和標準逐級進行驗收,形成專題報告上報,市級層面將組織相關部門及人員對驗收結果進行考評認定。

附件:包頭市2020年農村牧區人居環境整治工作責任分工清單

  

下載鏈接包頭市2020年農村牧區人居環境整治工作責任分工清單.docx


 


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